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6月1日起,美国禁止部分中国留学生和研究者入境
6月1日起,美国禁止部分中国留学生和研究者入境
北京时间5月30日周六凌晨,因对世界卫生组织(WHO)调查新冠疫情不满,美国总统特朗普表示对世卫组织不仅要 “断供”,而且要 “退群”。事实上,此举是 “项庄舞剑,意在沛公”,特朗普对世卫组织的不满,背后指向了中国。

最近,特朗普政府开始迁怒于在美国留学的中国学生和研究者。5月29日,美国白宫发布了一项由特朗普签署的禁令:暂停部分中国学生和研究者进入美国。有分析称,此举是美国政府担心中国留学生学习美国的先进技术,获取敏感的技术和知识产权等方面的回应。

通告称,禁令将于美国东部时间6月1日凌晨生效。

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一批留学生将被禁止攻读STEM研究生

要说美国对留学生下手,已经不是头一回了。2020年,受尽生活锤炼的留学生们抗打击能力已经直线上升,但听到这样的消息还是难免感到揪心。

本周三,有参议员提出法案,全面禁止所有中国留学生获得签证以攻读 STEM 的研究生。

(图片来源The New York Times)

其法案被称为《安全校园法》,主要包括了以下内容:

① 禁止中国公民获得攻读 STEM 领域的学生签证;

② 禁止中国公民获得参与 STEM 研究的签证;

③ 禁止参与了中国“外国人才招聘计划”的人员获得从事 STEM 领域的资助;

④ 要求获得联邦资助的大学、实验室和研究机构证明他们不会有意雇佣中国“外国人才招聘计划”的参与者。

而今天,美国白宫直接发布公告:

禁止大多数中国大学学生赴美读研!文件明文规定:暂停来自中国的某些“与军方有关联”学生和科研人员入境。

目前文件对于具体的禁止对象定义模糊,范围可大可小,但如果严格执行,波及甚广,将导致一大批中国留学生无法赴美攻读 STEM 的研究生和博士生。具体哪些人会受影响?又会受到哪些影响?

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哪些留学生会被影响?

►本科生不受影响

本次禁令针对的是硕士、博士、博士后和访问学者,本科生不在列,以及以下情况也不在列:
①此次措施限制的是F(学生)和J(访问学者)两种签证,H-1B 和 OPT 并未被提及;
②在美国英国香港新加坡等非大陆高校就读本科的同学们,申请到美国读研,不受影响;
③绿卡持有者及其配偶不受影响。

►曾就读院校参与了“MCF战略”的留学生被禁止入境

此次签证禁令及《安全校园法》之所以被提出,是因为美国怀疑中国军方培养了间谍来美国从事科学方向的学习和工作,窃取了美国学术和研究机构的科学技术、工程制造机密。因此,此次计划针对的主要是有军方背景的留学生,尤其是在 STEM 领域。

当前,文件规定的是参与了 MCF 战略的大学会被列入禁止清单,但具体是哪些学校,官方并未给出,只说明了如从中国军方(或军民融合 military-civil fusion)获得费用,或受雇于中国军方,或在军方(或军民融合)机构从事科研、学习,将成为签证限制对象。

美国国务院官网对于MCF(Military-Civil Fusion)战略定义:

Key technologies being targeted under MCF include quantum computing, big data, semiconductors, 5G, advanced nuclear technology, aerospace technology, and AI.

因此,像国防科技大学、解放军工程学院、各军医大学这样的人民解放军与军事研究机构、国防研究学校恐将被波及。

值得关注的是,像北大、清华这样的高等院校恐怕也会受影响。昨日,在《纽约时报》的报道中还提到了一直在讨论的“国防七子”。

"国防七子"包括:北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、西北工业大学、哈尔滨工程大学、南京航空航天大学和南京理工大学。

美国的官员将以上学校称为“与军方有长期联系的传统大学”,其参考依据是澳大利亚“战略政策研究院”给出的一份名单,而这份名单此前已被美国政府官网引用。在名单中,像清华大学这样的高等院校,风险被标记为 Very High。

(图片来源网络)
其实也不难理解,像清华、北大这样的高等院校的某些研究项目,或多或少会参与到国防并受到资助,只是如果真的按照这份名单来执行,一大部分中国高等学府毕业的学生赴美读研的梦想恐会破碎。

►已在境内相关留学生暂不会被驱逐出境

昨日,《纽约时报》曾报道,根据官方统计,在美国境内最少有3000名留学生或许将因为此项措施被驱逐出境。

(图片来源The New York Times)

而从今天宣布的正式文件来看,暂时没有取消美国境内中国人的 F 签和 J 签,至于之后是否取消,将由美国国务卿决定。


(图片来源网络)
根据这则通告,特朗普称,“中国通过获得美国敏感技术及知识产权,威胁到了美国经济的长久活力,以及美国民众的安全与保障。” 鉴于上述情况,特朗普发布该禁令。

禁令内容包括:暂停和限制通过F和J 签证进入美国学习或从事研究的中国公民(申请赴美接受本科教育的除外)入境——如果他们目前或曾经受雇于实施或支持军民融合战略的机构,在实施或支持军民融合战略的机构学习或做研究,都将被暂停和限制通过F和J签证入境美国。

不过,在美、英、新加坡等非中国内地高校就读本科的中国公民申请到美国读研不受此禁令影响。

该禁令指出,军民融合战略是中国获取或转移国外技术,尤其是关键和新兴的技术。然而,禁令并未明确给出实施或支持军民融合战略的高校名单。
有评论认为,即使有高校设有军民融合项目,但并不代表该校的所有学生和研究者都参与了该项目。该禁令影响有多大,目前还无法评估。

据《纽约时报》报道,皇后学院(Queens College)法学教授吴华扬(Frank Wu)评论说, “比起全面禁止,只针对一些来自中国的潜在教授、学者、学生和访问学者,这是一种程度较低的刻板印象”,“但仍然是基于国籍的选择性行为”。

除了部分中国留学生和访问学者6月1日禁止进入美国外,在美国已拿到这类签证的学生或访问学者,他们的签证可能会被取消。根据彭博社报道,届时将会有3000-5000名留学生和研究人员会受到影响。美国国务卿彭佩奥是此次禁令的支持者,本周四他表示,中国的学生不应在我们的学校窃取机密。有分析认为,签证是否取消取决于彭佩奥的态度。

目前,在美的中国留学生超过36万,每年可以为美国带来140亿美元的财政收入。禁令将赴美攻读本科的中国留学生排除在外,也凸显了中国留学生给美国财政带来的 “贡献”。

近年来,美国担心在人工智能、量子计算、生物医药等前沿科学领域被中国赶超,赴美留学的中国留学生不仅签证难拿、拒签率高,与中国有关联的华人学者也频频遭受美国司法部门以及 NIH 的系统性调查。

此禁令是上述举措的升级。

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留学生可能面临三种结局

►最坏的结果:美国境内所有签证申请被暂停

最近,美国移民专家 Stuart Anderson 在 Forbes 分享了自己的文章称,有消息证实特朗普政府将很快对 H-1B 签证持有者和国际学生、公司内部调动人员,甚至可能是高技能专业人士的配偶实施新的限制。

(图片来源Forbes)

随后他分析了最坏的结果及其可能性:美国境内的 H1B initial approval、H1B Transfer、 H1B renewal、 OPT initial approval、 OPT Extension 全部暂停。

① 美国国土安全部有权修改移民法案,当前的国土安全部副部长支持反移民,这是一大不利因素;

② 虽然特殊情况下法案可以不公示,但此法案影响范围较大,且根据一般流程,法案公示可能性较大。由于此次法案对企业、学校不利,在公示期各界可能提起诉讼以反对法案;

③ 已经抽中 H-1B 但还没批准的留学生恐被波及。

►情况一半一半:少部分留学生躺枪,大部分留学生无碍

只禁止人在国外的签证持有者入境,境内人员不受影响。
►最好的结果:仅传出消息,最后不落实

这大概是留学生们最希望看到的,当前政策下学校、企业被影响很大,如果各界能够给予足够的压力,或许政府不会下达行政命令,但从当前的形式来看,希望极其微弱。