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美国将暂停部分非移民工作签证,谁是真正的受害者?
美国将暂停部分非移民工作签证,谁是真正的受害者?

2020年6月22日,美国总统特朗普发布公告,宣布美国将暂停发放部分种类非移民工作签证。
美国将从24日12时01分起至今年底暂停发放H-1B、H-2B、L和J非移民工作签证,适用于公告生效之时不在美国、无有效非移民签证以及除签证外没有准许其赴美和入境官方旅行文件的外国人。
不过以下居民不受影响:包括美国合法居民、寻求入境为美国食品供应链提供“必要”劳动和服务的外国人、其入境被美国国务院等部门认定为符合美国国家利益的外国人等。

那么到底谁会受影响?

具体来说,受影响的签证类型包括:
【H-1B签证】用于“高技术”含量岗位的外籍员工。很多希望留美工作的中国留学生需要申请这类签证。
据美国媒体报道,2019年财年,美国务院签发首次申请和续签申请的H-1B签证共计大约18.8万份,其中超过13万份授予印度人。今年签发的数量大为减少,5月仅签发143份,仅相当于去年同期的百分之一。
【H-2B签证】用于非农业部门季节性工人,常见于食品加工、酒店服务和园林绿化等行业。
美国媒体援引美国官员的说法称,当前疫情冲击美国肉类食品生产和供应,急需补充劳动力,因此食品加工工人可被“豁免”。
H-4签证,用于以上两类签证持有者的配偶和子女。
【J-1签证】用于文化教育类访问交流人员。访问学者就属此类。
据美国媒体报道,2019年美方签发35万多份此类签证。
J-2签证,用于J-1签证持有者的配偶和子女等抚养对象。
【L-1签证】用于跨国企业高级管理人员和专业技术人员。
L-2签证,用于L-1签证持有者的配偶和子女。
据白宫估计,此举将阻止外国工人填补52.5万个工作岗位。

虽然是疫情大流行期间的一项举动,从美国现在的失业率上来看,这样的做法没有什么可以指责的。但是已经有移民专家认为政府正在以大流行为由寻求采取长期措施。

川普政府试图在大流行期间继续其严限移民的议程,其中包括努力制止南部边界的大多数移民,并限制在世界各国大使馆发放签证。

自10年金融危机复苏后,H1B成为了很多技术型人才留在美国的一条必经之路。
每年85,000移民因此获得H1-B签证,但是这远远少于申请的人士,很多STEM专业的学生一次两次因为抽签没有中标,只能被迫离开美国的工作,而对于文科生来说,H1-B就更难了。
这是4月22日在美国首都华盛顿拍摄的日落时分的国会大厦。新华社记者 刘杰 摄

此外,公告说,特朗普决定将4月签署的一项行政令的有效期延长至今年底。该行政令说,即日起60天内暂停向部分外国人发放“绿卡”,即这些人在行政令有效期内无法获得美国永久居民身份。
白宫在一份声明中说,受新冠疫情影响,大量美国劳动者失业,特朗普政府这些举措是为了确保企业在雇人时首先考虑美国劳动者。特朗普政府一名高级官员在媒体电话吹风会上称,暂停发放部分“绿卡”和上述签证将为美国劳动者腾出52.5万个工作岗位。

各界反应

美国科学界、教育界和商界人士纷纷表达不满,认为白宫新举措不但不能提振美国经济,反而是在拖后腿。

美国约翰斯·霍普金斯大学主管科研的副校长丹尼斯·沃茨在社交媒体上说,这对于美国学术界乃至整个国家而言是一场“十足的灾难”,使人对美国相关政策不确定性产生疑虑,不利于美国吸引全球优秀科学家和工程师。

美国高等院校联合会主席玛丽·休·科尔曼发表声明说,这些措施不能达到总统自称想达到的目标,无助于减缓疫情及其对经济的影响,反而会损害美国经济和科研的竞争力。

美国民权联盟移民政策副主任安德烈娅·弗洛蕾斯发表声明说,特朗普政府不是在处理新冠疫情或经济问题,而是在利用疫情推进“分裂性政策”,呼吁美国国会对这些措施的真实目的和影响展开调查。

美国国会参议院司法委员会主席、共和党人林赛·格雷厄姆也对此表示担忧。他在社交媒体上说,合法移民一直有利于美国经济发展,暂停这些签证项目恐怕会拖延美国经济复苏。
移民政策是特朗普施政宣传和竞选连任的标志性议题之一。自2017年1月上任以来,特朗普政府持续收紧移民政策,出台了一系列强硬的移民限制措施,招致广泛争议。新冠疫情暴发以来,特朗普政府以国家安全为由,接连发布针对多国多地的旅行禁令,还实施针对多国的移民签证限制。